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关于成武县农村特困少年儿童状况的调查报告
[来源:本站 | 作者:山东关工委 | 2010-02-09 18:23:39 | 浏览:459次]
农村特困少年儿童是社会弱势群体中的重要组成部分，他们的健康成长，对促进社会和谐稳定发展具有十分重要的意义，因此需要引起各级党委、政府的高度重视。为了摸清我县农村特困少年儿童的贫困状况，切实解决他们的生活、学习、成长等问题，我们组织有关人员，于2009年在我县12处乡镇和开发区，对0—17周岁的特困少年儿童进行了专题调研。通过全面排查、入户走访等形式，基本摸清了我县特困少年儿童的基本情况。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
据调查，我县0—17周岁少年儿童共有84918 人，农村特困少年儿童1276人，约占全县少年儿童的2 %。其中0—6周岁特困少年儿童84人，约占特困少年儿童总数的 7 %；7—14周岁特困少年儿童859 人，约占67 %；15—17周岁特困少年儿童333 人，约占26 %。这些特困少年儿童家庭或因父母离异或丧父、丧母致贫；或因父母病、残致贫；或因家庭遭遇灾祸致贫；或因父母无技能致贫。不言而喻，他们都具备一个共同的特点，即收入水平低，生存环境差，缺乏最基本的生活保障。这已成为妨碍我县广大农村贫困少年儿童健康成长的普遍原因。
（一）因父母离异或丧父、丧母致贫。在 1276 名特困少年儿童中，因父母离异或丧父、丧母致贫的有 540 人，占特困少年儿童的 42 %，在所有的致贫原因中占第一位。如伯乐镇周楼村12岁的女孩周素艳，父母先后去世，爷爷奶奶年迈多病，平时只能靠村里邻居救济，生活难以维持；孙寺镇周庄村9岁的周广海，父亲因重大疾病去世，生前花光了所有积蓄。母亲改嫁，跟随爷爷奶奶生活，爷爷又患有老年痴呆症，奶奶体弱多病，生活没有着落。
（二）因父母病、残致贫。调查显示，因父母病、残致贫的有 504人，占特困少年儿童总数的40 %。如九女镇包庄村8岁的郭宁，父亲残疾，母亲病故，生前花光了家中所有积蓄，现在跟随年迈的爷爷奶奶生活，生活十分艰难；白浮镇李河村14岁的王天柱，母亲患有精神病，父亲又体弱多病，无劳动能力，生活极其困难。
（三）因家庭遭遇灾祸致贫。因家庭遭遇灾祸致贫的有102人，占特困少年儿童总数的 8 %。如汶上镇付潭村13岁的付兴贵，三年前遭遇车祸致残，为了治病，不止花光了家中所有的积蓄，还欠了一大笔外债，给贫困的家庭带来更大的困难；城关镇前陈楼村10岁的女孩陈珍玉，5年前被诊断患有白血病，巨额的医疗费让这个家庭一贫如洗，负债累累。
（四）因父母无技能致贫。因父母无技能致贫的有130 人，约占特困少年儿童总数的 10 %。这些家庭普遍存在文化知识低，生产技能差，接受新生事物慢，又没有外援，因而造成生活困难。
二、救助情况
通过座谈和走访调查，在1276 名农村特困少年儿童中，有513 人获得了不同层次的救助，占特困少年儿童总数的40 %。近几年，随着党的富民政策的逐步深入，全县各级党委政府和社会各界对特困少年儿童逐步重视起来，组织了多种形式的救助，其中，主要的救助方式有以下四个方面：
（一）政府救助。这部分获救助的特困少年儿童有121人，约占特困少年儿童总数的10%。当前政府救助主要有两种形式：一种是将困难户中的“三无”对象，即无生活来源、无劳动能力、无抚养人的孤儿，因残疾、弱智原因造成的特困家庭等，纳入农村低保范畴；一种是年终临时救助，由县乡政府筹措资金，定量进行救助。如去年年终县委书记杨晓玲、县长鲁志成及有关领导同志，专门拿出一部分资金，到农村特困少年儿童家庭进行慰问。
（二）机关事业单位、社会团体救助。得到救助的特困少年儿童有223人，占特困少年儿童总数的17 %。为了解决好这部分特困少年儿童家庭的实际问题，近年来部分党政企事业单位也纷纷加入了救助行列。如县国税局、地税局、公路局、交通局等单位，在以往救助的基础上，今年与27名特困少年儿童结成帮扶对子，不但一次性给予每人300元救助，而且对他们进行长期资助。再如苟村镇苟村集行政村有两名孤儿刘德虎、刘德凯，其父母因病相继去世，生活无人照料。得知情况后，镇关工委带头捐款捐物，发动邻里群众照顾他们，并联系民政部门将其纳入了低保，还为两孤儿建起了四间大瓦房，使兄弟两人衣食无忧，一直读完初中。后来还把俩兄弟送到汽运技校学习培训，如今，这对孤儿兄弟已经顺利就业。
（三）社会各界人士进行慈善救助。这部分获得救助的特困少年儿童有49 人，占特困少年儿童总数的4 %。为了解决他们的实际问题，社会各界人士纷纷慷慨解囊，在各方面对他们进行帮扶。如党集乡党委政府号召全镇机关干部勤俭节约，从少抽一包烟、少喝一场酒开始，从自己的工资中每月拿出一部分来帮助特困少年儿童，经常为贫困学生送去生活、学习用品；伯乐镇党委政府机关干部与农村特困学生结成帮扶对子，除了给他们经济帮助外，还予以生活上的照料和精神上的鼓励，使他们和普通少年儿童一样感受阳光、享受温暖。还有南鲁部分企业也对特困少年儿童进行定期救助。如现任孙寺交管所所长刘勇同志，一直对农村特困少年儿童十分关心，当他得知镇中学初三学生丁亚龙，父母离异，而其父又不知去向，跟随年迈多病的祖母生活，家中无劳动力，生活十分艰难时，随即表示愿与其结成帮扶对子，在生活和学习给予了大量帮助。
（四）亲戚邻里救助。这部分特困少年儿童有120 人，占特困少年儿童总数的9%。当前这种救助形式在农村较为普遍，也是现阶段一种可行的救助方式。如田集镇申楼村12岁的申未，家里没有耕地，父亲车祸去世后，母亲也随之改嫁，本就贫困的家庭更是雪上加霜，他只能跟随年迈的爷爷生活。他远亲的表姑得知后，说服家人，把祖孙二人接到家中，细心照料，这一举动得到邻里乡亲的一致好评。
三、存在问题和建议
目前我县各级各阶层虽然做了大量卓有成效的工作，解决了部分特困少年儿童的暂时困难，但社会救助和保障体系还比较薄弱，救助贫困少年儿童工作还存在不少亟待解决的问题。一是思想认识不到位。由于对做好弱势群体救助工作的认识还不足，导致力度还不够大，措施还不够有力，投入还相对不足，尤其是还缺乏长效的管理体制和机制来开展工作。二是财力有限，筹措乏力，资金紧缺。三是多头运行，机制不顺。四是没有解决实质性问题。仅靠救助和保障生活，并不能彻底改善他们的生活水平。就全县来讲，虽然进行了各种形式的救助，但仅占40 %，还有60 %没有得到救助，而且在救助的特困少年儿童中，有相当一部分只得到一次性救助，不能从根本上解决他们的实际困难。为了使这部分特困少年儿童得到全面、长期的救助，我们建议：
（一）高度重视救助工作。农村特困少年儿童救助工作是解决贫困家庭之忧，履行政府职责，惠及广大农村贫困居民的民心工程。建议政府把农村特困少年儿童救助作为一项重要工作来抓，成立专门的农村特困少年儿童救助工作领导小组，统揽各项工作。各级党政组织和领导干部都要做救助工作的积极倡导者、推动者和实践者,动员和引导全社会重视、关心、支持救助工作，广泛参与，形成全方位的社会救助体系，在社会上营造出奉献爱心、人人有责的良好氛围。
（二）建立健全救助体制。贫困救助工作是一项系统工程，需要相关部门的通力协作、密切配合。按照上级文件精神：“党委领导、政府负责、民政主管、部门协作、社会参与”是社会救助行之有效的管理体制和运作模式。其中，党委负责领导、决策和督促执行；政府负责制订规划，筹措供给资金，确保人员和设施需求，组织推动和落实。民政部门是主管机构，具体负责社会救助的调查研究，政策的起草及指导，救助对象的审批、管理和协助各有关部门的工作；工会、残联、慈善总会、红十字会、关工委等社团群众组织要在各自领域开展救助工作，充分发挥他们参与救助社会困难群体的积极性，同时，采取各项措施，不断增加慈善基金的总量，提高慈善总会的救助能力；政府各部门要按照各自的工作职责，积极配合民政部门，搞好社会救助；基层社区要关爱、帮助、引导救助对象，组织邻里互助、社会帮扶活动；广大居民、社会团体和民间组织要从多方面参与、支持救助工作，帮助救助特困少年儿童家庭走出困境。
（三）搞好协调，加强落实。一是建立以政府为主导、民政牵头、部门配合的救助管理机制。推进救助体系建设工作，必须统一规划、统一管理，形成做好社会救助工作的强大合力，促使有限的扶贫资源得到合理配置。县民政局要切实履行牵头的职责，积极向县委、县政府建言献策，主动协调相关部门做好救助贫困儿童工作；各相关部门要各司其职，加强与民政部门的交流和协调配合，努力实现全县社会救助资源的整合和高效运用。二是建立排查、监督、奖惩相统一的社会救助落实机制。基层关工委组织要配合有关部门对辖区农村特困少年儿童进行摸底排查，登记造册，建立起动态管理档案，做到情况明、底数清；要把需要救助的少年儿童逐人落实到救助单位和救助人身上，明确救助任务和责任；坚持公开、公平、公正的原则，建立健全相应的监督检查管理机制，对于救助对象、救助标准、救助金额等信息需要公示、群众评议，社会救助资金需要定期审计、检查，把社会救助工作置于法律和群众的监督之中；建立有效的激励机制，对成绩显著的要总结经验，给予表扬奖励。
（四）对一些救助对象开展技能培训。提高贫困家庭的自我发展能力。对具有劳动能力、希望发家致富的贫困家庭，及时为他们提供生产经营服务，从技术上扶持。鼓励和支持乡镇依托农广校、劳动技校和职工学校设立贫困家庭技能培训中心，定期对他们进行种植、养殖、加工、机电、服装等方面的免费技能培训，帮助他们掌握一技之长，尽快脱贫致富。
（成武县关工委）
一、基本情况
据调查，我县0—17周岁少年儿童共有84918 人，农村特困少年儿童1276人，约占全县少年儿童的2 %。其中0—6周岁特困少年儿童84人，约占特困少年儿童总数的 7 %；7—14周岁特困少年儿童859 人，约占67 %；15—17周岁特困少年儿童333 人，约占26 %。这些特困少年儿童家庭或因父母离异或丧父、丧母致贫；或因父母病、残致贫；或因家庭遭遇灾祸致贫；或因父母无技能致贫。不言而喻，他们都具备一个共同的特点，即收入水平低，生存环境差，缺乏最基本的生活保障。这已成为妨碍我县广大农村贫困少年儿童健康成长的普遍原因。
（一）因父母离异或丧父、丧母致贫。在 1276 名特困少年儿童中，因父母离异或丧父、丧母致贫的有 540 人，占特困少年儿童的 42 %，在所有的致贫原因中占第一位。如伯乐镇周楼村12岁的女孩周素艳，父母先后去世，爷爷奶奶年迈多病，平时只能靠村里邻居救济，生活难以维持；孙寺镇周庄村9岁的周广海，父亲因重大疾病去世，生前花光了所有积蓄。母亲改嫁，跟随爷爷奶奶生活，爷爷又患有老年痴呆症，奶奶体弱多病，生活没有着落。
（二）因父母病、残致贫。调查显示，因父母病、残致贫的有 504人，占特困少年儿童总数的40 %。如九女镇包庄村8岁的郭宁，父亲残疾，母亲病故，生前花光了家中所有积蓄，现在跟随年迈的爷爷奶奶生活，生活十分艰难；白浮镇李河村14岁的王天柱，母亲患有精神病，父亲又体弱多病，无劳动能力，生活极其困难。
（三）因家庭遭遇灾祸致贫。因家庭遭遇灾祸致贫的有102人，占特困少年儿童总数的 8 %。如汶上镇付潭村13岁的付兴贵，三年前遭遇车祸致残，为了治病，不止花光了家中所有的积蓄，还欠了一大笔外债，给贫困的家庭带来更大的困难；城关镇前陈楼村10岁的女孩陈珍玉，5年前被诊断患有白血病，巨额的医疗费让这个家庭一贫如洗，负债累累。
（四）因父母无技能致贫。因父母无技能致贫的有130 人，约占特困少年儿童总数的 10 %。这些家庭普遍存在文化知识低，生产技能差，接受新生事物慢，又没有外援，因而造成生活困难。
二、救助情况
通过座谈和走访调查，在1276 名农村特困少年儿童中，有513 人获得了不同层次的救助，占特困少年儿童总数的40 %。近几年，随着党的富民政策的逐步深入，全县各级党委政府和社会各界对特困少年儿童逐步重视起来，组织了多种形式的救助，其中，主要的救助方式有以下四个方面：
（一）政府救助。这部分获救助的特困少年儿童有121人，约占特困少年儿童总数的10%。当前政府救助主要有两种形式：一种是将困难户中的“三无”对象，即无生活来源、无劳动能力、无抚养人的孤儿，因残疾、弱智原因造成的特困家庭等，纳入农村低保范畴；一种是年终临时救助，由县乡政府筹措资金，定量进行救助。如去年年终县委书记杨晓玲、县长鲁志成及有关领导同志，专门拿出一部分资金，到农村特困少年儿童家庭进行慰问。
（二）机关事业单位、社会团体救助。得到救助的特困少年儿童有223人，占特困少年儿童总数的17 %。为了解决好这部分特困少年儿童家庭的实际问题，近年来部分党政企事业单位也纷纷加入了救助行列。如县国税局、地税局、公路局、交通局等单位，在以往救助的基础上，今年与27名特困少年儿童结成帮扶对子，不但一次性给予每人300元救助，而且对他们进行长期资助。再如苟村镇苟村集行政村有两名孤儿刘德虎、刘德凯，其父母因病相继去世，生活无人照料。得知情况后，镇关工委带头捐款捐物，发动邻里群众照顾他们，并联系民政部门将其纳入了低保，还为两孤儿建起了四间大瓦房，使兄弟两人衣食无忧，一直读完初中。后来还把俩兄弟送到汽运技校学习培训，如今，这对孤儿兄弟已经顺利就业。
（三）社会各界人士进行慈善救助。这部分获得救助的特困少年儿童有49 人，占特困少年儿童总数的4 %。为了解决他们的实际问题，社会各界人士纷纷慷慨解囊，在各方面对他们进行帮扶。如党集乡党委政府号召全镇机关干部勤俭节约，从少抽一包烟、少喝一场酒开始，从自己的工资中每月拿出一部分来帮助特困少年儿童，经常为贫困学生送去生活、学习用品；伯乐镇党委政府机关干部与农村特困学生结成帮扶对子，除了给他们经济帮助外，还予以生活上的照料和精神上的鼓励，使他们和普通少年儿童一样感受阳光、享受温暖。还有南鲁部分企业也对特困少年儿童进行定期救助。如现任孙寺交管所所长刘勇同志，一直对农村特困少年儿童十分关心，当他得知镇中学初三学生丁亚龙，父母离异，而其父又不知去向，跟随年迈多病的祖母生活，家中无劳动力，生活十分艰难时，随即表示愿与其结成帮扶对子，在生活和学习给予了大量帮助。
（四）亲戚邻里救助。这部分特困少年儿童有120 人，占特困少年儿童总数的9%。当前这种救助形式在农村较为普遍，也是现阶段一种可行的救助方式。如田集镇申楼村12岁的申未，家里没有耕地，父亲车祸去世后，母亲也随之改嫁，本就贫困的家庭更是雪上加霜，他只能跟随年迈的爷爷生活。他远亲的表姑得知后，说服家人，把祖孙二人接到家中，细心照料，这一举动得到邻里乡亲的一致好评。
三、存在问题和建议
目前我县各级各阶层虽然做了大量卓有成效的工作，解决了部分特困少年儿童的暂时困难，但社会救助和保障体系还比较薄弱，救助贫困少年儿童工作还存在不少亟待解决的问题。一是思想认识不到位。由于对做好弱势群体救助工作的认识还不足，导致力度还不够大，措施还不够有力，投入还相对不足，尤其是还缺乏长效的管理体制和机制来开展工作。二是财力有限，筹措乏力，资金紧缺。三是多头运行，机制不顺。四是没有解决实质性问题。仅靠救助和保障生活，并不能彻底改善他们的生活水平。就全县来讲，虽然进行了各种形式的救助，但仅占40 %，还有60 %没有得到救助，而且在救助的特困少年儿童中，有相当一部分只得到一次性救助，不能从根本上解决他们的实际困难。为了使这部分特困少年儿童得到全面、长期的救助，我们建议：
（一）高度重视救助工作。农村特困少年儿童救助工作是解决贫困家庭之忧，履行政府职责，惠及广大农村贫困居民的民心工程。建议政府把农村特困少年儿童救助作为一项重要工作来抓，成立专门的农村特困少年儿童救助工作领导小组，统揽各项工作。各级党政组织和领导干部都要做救助工作的积极倡导者、推动者和实践者,动员和引导全社会重视、关心、支持救助工作，广泛参与，形成全方位的社会救助体系，在社会上营造出奉献爱心、人人有责的良好氛围。
（二）建立健全救助体制。贫困救助工作是一项系统工程，需要相关部门的通力协作、密切配合。按照上级文件精神：“党委领导、政府负责、民政主管、部门协作、社会参与”是社会救助行之有效的管理体制和运作模式。其中，党委负责领导、决策和督促执行；政府负责制订规划，筹措供给资金，确保人员和设施需求，组织推动和落实。民政部门是主管机构，具体负责社会救助的调查研究，政策的起草及指导，救助对象的审批、管理和协助各有关部门的工作；工会、残联、慈善总会、红十字会、关工委等社团群众组织要在各自领域开展救助工作，充分发挥他们参与救助社会困难群体的积极性，同时，采取各项措施，不断增加慈善基金的总量，提高慈善总会的救助能力；政府各部门要按照各自的工作职责，积极配合民政部门，搞好社会救助；基层社区要关爱、帮助、引导救助对象，组织邻里互助、社会帮扶活动；广大居民、社会团体和民间组织要从多方面参与、支持救助工作，帮助救助特困少年儿童家庭走出困境。
（三）搞好协调，加强落实。一是建立以政府为主导、民政牵头、部门配合的救助管理机制。推进救助体系建设工作，必须统一规划、统一管理，形成做好社会救助工作的强大合力，促使有限的扶贫资源得到合理配置。县民政局要切实履行牵头的职责，积极向县委、县政府建言献策，主动协调相关部门做好救助贫困儿童工作；各相关部门要各司其职，加强与民政部门的交流和协调配合，努力实现全县社会救助资源的整合和高效运用。二是建立排查、监督、奖惩相统一的社会救助落实机制。基层关工委组织要配合有关部门对辖区农村特困少年儿童进行摸底排查，登记造册，建立起动态管理档案，做到情况明、底数清；要把需要救助的少年儿童逐人落实到救助单位和救助人身上，明确救助任务和责任；坚持公开、公平、公正的原则，建立健全相应的监督检查管理机制，对于救助对象、救助标准、救助金额等信息需要公示、群众评议，社会救助资金需要定期审计、检查，把社会救助工作置于法律和群众的监督之中；建立有效的激励机制，对成绩显著的要总结经验，给予表扬奖励。
（四）对一些救助对象开展技能培训。提高贫困家庭的自我发展能力。对具有劳动能力、希望发家致富的贫困家庭，及时为他们提供生产经营服务，从技术上扶持。鼓励和支持乡镇依托农广校、劳动技校和职工学校设立贫困家庭技能培训中心，定期对他们进行种植、养殖、加工、机电、服装等方面的免费技能培训，帮助他们掌握一技之长，尽快脱贫致富。
（成武县关工委）
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